Коммерческое предложение · платформа Afina · Silica Group

Предложение для Управления Правительства РД по вопросам переселения лакского населения

Мы предлагаем управлению главное, чего не хватает 30-летней программе, — восстановление доверия. Платформа Afina оцифрует бумажный архив трёх десятилетий, соберёт верифицированный реестр семей и откроет прозрачную очередь, которую сможет проверить каждая семья. ИИ здесь не про скорость, а про точность и прозрачность — и про то, чтобы у программы наконец появились цифры, которые можно защищать на федеральном уровне.

Заброшенный горный аул Гамсутль в Дагестане
Фото: Slavyanochka · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons

Мы понимаем вашу специфику

Управление по вопросам переселения лакского населения Новолакского района и восстановления Ауховского района (постановление Правительства РД № 221 от 27.07.2016) — оперативный орган одной из самых долгих гуманитарных программ России. Корни проблемы — в 1944 году; программа переселения идёт более тридцати лет, и за эти десятилетия семьи делились, наследовали и передавали права, судились по очерёдности — а реестр, начатый в бумажных списках 1990-х, превратился в сложнейший юридический массив, где ошибка в одной строке означает спор о доме между конкретными семьями.

Мы понимаем и главное: за вашими реестрами — имущественные права трёх поколений и хрупкий межнациональный баланс между лакцами, чеченцами-аккинцами и аварцами. Поэтому все решения Afina для управления спроектированы по одному принципу: цифровизация обязана усиливать доверие, а не только эффективность. ИИ готовит материалы — решения принимают комиссия и суд.

На что мы обопрёмся

Мы честно оцениваем стартовую точку: цифровой контур управления минимален. Официальный сайт pereselenie.e-dag.ru носит информационный характер, рабочие процессы опираются на бумажный архив заявлений и списков с 1990-х годов, ведомственные таблицы и переписку; специализированной ГИС реестра, интеграции с ЕГРН и ЗАГС через СМЭВ и публичного сервиса проверки статуса очереди нет. Отставание программы и споры вокруг очерёдности документированы внешними наблюдателями — от справки «Кавказского узла» до репортажа «Кавказ.Реалий». Для нас это означает ясный порядок работ: первый и обязательный шаг — оцифровка архива и достоверный машиночитаемый реестр; всё остальное строится на нём. Технологическую базу — OCR, LLM-сервисы, защищённый контур — управление получает с платформы Afina как сервис, без собственных закупок инфраструктуры.

Что внедрит Afina

Все модули подчинены одной цели: превратить бумажный архив тридцатилетней программы в реестр, которому доверяют и семьи-переселенцы, и соседние народы, и федеральный бюджет.

Цифровой реестр с ИИ-верификацией записей

Технология: record linkage + интеграция СМЭВ · Эффект: выявление дублей и расхождений до того, как они станут спорами

Ядро всей цифровизации: мы построим единый реестр семей с историей каждой записи — от первичного списка 1990-х до текущего состава семьи. Afina решает задачу связывания записей (record linkage) с учётом вариативности написания дагестанских имён и фамилий: одна и та же семья может фигурировать в разных списках как «Магомедовы», «Магомадовы» и «Мухумаевы-Магомедовы» с перепутанными отчествами. Модель сверяет реестр с данными ЗАГС и ЕГРН через СМЭВ, помечает дубли, разрывы наследования и расхождения — но только помечает: каждое исправление проходит через комиссию с документальным обоснованием. Результат — реестр, по которому можно честно ответить на главный вопрос программы: сколько семей реально осталось в очереди.

Уже доказано
  • NAPR, Грузия — национальное агентство публичного реестра: оцифровка прав на недвижимость превратила регистрацию в процедуру на считанные дни.
  • Разбор грузинской реформы (U4) — именно прозрачный цифровой реестр, а не технологическая экзотика, снизил коррупцию в имущественной сфере.

OCR/HTR-оцифровка архива и LLM-карточка семьи

Технология: OCR/HTR + LLM-извлечение · Эффект: ответ по делу за дни вместо месяцев

Архив управления — рукописные заявления, машинописные списки, протоколы комиссий за три десятилетия. Мы переведём его в машиночитаемый вид моделями распознавания печатного и рукописного текста, а LLM-модуль Afina извлечёт структуру: кто заявитель, состав семьи, какое домовладение оставлено, какие решения принимались. Из разрозненных бумаг собирается «карточка семьи» — хронология дела со ссылками на сканы первоисточников. Сегодня ответ на запрос «какова история нашей очереди» требует недель ручного поиска по папкам; с оцифрованным архивом — дни, причём с приложением копий документов. Это фундамент: без него ни верификация реестра, ни прозрачная очередь невозможны.

Уже доказано
  • Humphrey, Великобритания — правительственный ИИ-пакет: анализ тысяч документов и обращений с сохранением человека в роли принимающего решения.
  • GigaChat — российская LLM, применимая для извлечения данных из документов в защищённом контуре.

Геоаналитика строительства: спутник и БПЛА против актов

Технология: геоаналитика (спутниковые снимки + БПЛА) · Эффект: фактический прогресс строек виден независимо от подрядчика

Темпы строительства — исторически больное место программы. Мы организуем регулярную съёмку переселенческих посёлков со спутника и БПЛА с автоматическим распознаванием стадий: фундамент, коробка, кровля, подключение сетей. Управление получает независимую картину: сколько домов реально строится и в какой стадии — и как это соотносится с актами выполненных работ подрядчиков. Расхождение между «бумажным» и «наблюдаемым» прогрессом становится сигналом для проверки до оплаты, а не после скандала. Тот же слой снимков документирует состояние оставляемых сёл — важный аргумент в спорах о компенсациях.

Уже доказано
  • Системная земельная реформа Грузии — общегосударственная сверка фактического землепользования с реестром как основа справедливой регистрации.
  • NAPR — цифровые кадастровые карты как публичный источник истины о правах и границах.

Прозрачное распределение: публичный портал очереди

Технология: портал + верифицируемая жеребьёвка (ИИ минимален) · Эффект: подозрения в «нужных людях» заменяются проверяемой процедурой

Мы опубликуем обезличенную очередь на портале: номер дела, год постановки, категория, статус — без персональных данных, но с личным кабинетом, где семья видит своё место и полную историю решений. Критерии распределения формализуются и публикуются; жеребьёвки — там, где они предусмотрены — проводятся верифицируемым способом с публикуемым протоколом. Собственно ИИ здесь минимален, а эффект — максимален: тридцатилетние подозрения в непрозрачности лечатся только процедурой, которую любой может проверить. Портал же становится каналом обратной связи, снижая поток жалоб и судов.

Уже доказано

Сценарное моделирование завершения программы

Технология: предиктив (сценарное моделирование) · Эффект: честный горизонт завершения при разных бюджетах

На верифицированном реестре и фактических темпах строительства мы построим модель: сколько семей в очереди, как она растёт за счёт разделения семей, сколько домов в год реально сдаётся при текущем финансировании — и когда программа завершится при разных бюджетных сценариях. Вместо ежегодных обещаний появляется расчёт: «при нынешних темпах — к такому-то году; для завершения к такому-то сроку нужно столько-то млрд в год». Это превращает отчётность управления из оборонительной в аргументированную заявку на финансирование — с цифрами, которые можно защищать на федеральном уровне.

Уже доказано
  • Humphrey/Consult — государственный ИИ-анализ больших массивов обращений и данных для обоснования политических решений.
  • «Кавказский узел»: хроника программы — независимая фактура о темпах и проблемах, на которой модель обязана валидироваться.

Пакеты

ПакетЧто входитЦена
ПилотОцифровка пилотной части архива (один период или район) с демонстрацией «карточки семьи» на реальных делах
СтандартПолная OCR/HTR-оцифровка архива + машиночитаемый реестр с методикой верификации комиссией
Под ключРеестр с ИИ-верификацией через СМЭВ, публичный портал очереди, геоаналитика строек и сценарная модель завершения программы
Этапы работ

Обследование — 2 недели, бесплатно: изучаем архив, процессы и правовую рамку, показываем демо оцифровки на ваших документах. Пилот — 4–6 недель. Внедрение — 2–4 месяца. Далее — сопровождение и развитие. Оплата поэтапная: вы платите за принятый результат каждого этапа.

Как мы снимаем риски

  • ИИ только готовит материалы. Любое исключение из реестров или изменение очерёдности — исключительно решение комиссии или суда с правом семьи на возражение. Модель помечает расхождения, но никогда не «дочищает» списки автоматически.
  • Полный аудит-лог каждого действия. Кто, когда и на каком основании изменил запись — фиксируется и доступно для проверки; в этически чувствительной программе это не опция, а требование.
  • Данные не покидают защищённый контур. Afina размещается в защищённом сегменте ГАУ РД «Центр Информационных Технологий», аттестованном по требованиям 152-ФЗ; очередь публикуется только в обезличенном виде.
  • Собственная модель Afina ИИ. Извлечение данных из документов идёт на Afina ИИ внутри контура; GigaChat/YandexGPT подключаем по запросу, без внешних облачных API.
  • Обучение сотрудников входит в каждый пакет — специалисты управления и члены комиссии осваивают работу с реестром и карточками дел на практике.
  • Сервисная модель. Управлению не нужно нанимать ML-инженеров в штат: инфраструктура, модели и развитие остаются нашей зоной ответственности по SLA.

Почему это работает

Подход, который мы предлагаем, проверен именно в чувствительных имущественных контекстах. Грузинская NAPR — ближайший ориентир: страна с сопоставимым наследием бумажных реестров и высоким недоверием превратила регистрацию прав на недвижимость в процедуру на считанные дни, а исследователи антикоррупционных реформ подчёркивают: сработала именно прозрачность реестра, доступного каждому. Системная земельная реформа добавила сверку фактического землепользования с документами по всей стране. Второй аналог — Комиссия по имущественным претензиям перемещённых лиц в Боснии и Герцеговине (CRPC): она показала, что верифицированный, признаваемый всеми сторонами реестр претензий — обязательное условие справедливого возврата имущества в этнически чувствительном контексте, и что вести его должна нейтральная процедура с прозрачным обжалованием. Ровно так мы и строим реестр для управления.

Пилот на ваших данных

Перед основным внедрением мы запускаем пилотный проект на реальных данных вашего ведомства: вы тестируете Afina на собственных процессах 4–6 недель и принимаете решение о масштабировании только по измеримым результатам пилота. Стоимость рассчитывается индивидуально после бесплатного обследования.

Обсудить проект

Платформа Afina · Silica Group. Проведём бесплатную встречу-обследование: покажем демо на ваших реальных процессах и составим дорожную карту под ваш бюджет.

Камиль · 8 988 432 7771